经济 , 谈话要点

默克尔实现了这一目标

新签署的中欧投资协议有何意义?

欧盟中国标志

中国和欧盟急于通过一项投资协议,而美国则在应对其动荡的权力过渡

欧盟的交易商以谈判到最后一刻而闻名。因此,上个月的圣诞节前夕再次证明了这一点,当时与英国的贸易和合作协议被敲定,时钟紧紧逼近“无交易”英国退欧。

六天后宣布了另一项重大交易,这次是为了达成一项欧盟与中国之间的投资条约,该条约的制定时间更长了。谈判再次接近最后期限,双方都渴望在年底之前达成协议。

那么,条约中有哪些内容,哪一方最有效?

交易的重点是什么?

12月30日,欧盟和中国宣布有关其《全面投资协定》的谈判已经结束,一项新协议将取代中国与27个欧盟成员国之间的26项现有投资条约。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩(Ursula von der Leyen)很高兴,称赞该条约为欧洲投资者提供了“前所未有的进入中国市场的通道”。尽管该协议并未扩展到两个市场之间的贸易,但她将其描述为重新平衡欧盟与中国经济关系的关键一步。

然而,在喧嚣声中,更准确地说,已达成共识的是政治协议的概要,该协议的详细最终文本将在未来几个月内完成。 “今天就谈判原则达成结论是该进程的第一步;通过和批准该协议的审议工作尚未进行,将在完全透明的情况下进行。”

是否期望达成协议?

关于投资准入的谈判已经拖延了近七年,上个月进行了第35轮谈判。当我们上次报告谈判时,有迹象表明欧洲人正在失去耐心。欧盟理事会主席查尔斯·米歇尔(Charles Michel)向记者表示:“欧洲需要成为一个参与者,而不是一个运动场。”他呼吁获得更明确的证据,证明中国人将做出真正的让步(参见WiC512 )。

似乎达成交易的是两个关键人物的影响。 9月,中国领导人习近平和德国总理默克尔对承诺在2020年底达成协议的承诺加倍加倍。上周,他们发表了抢夺性头条协议,剩余时间不到48小时。

两者都有前进的理由。正如我们去年指出的那样,默克尔想宣布胜利,然后德国放弃担任欧洲理事会轮值主席。与华盛顿的许多高级人物不同,她更加坚持认为,深化经济联系将使北京更接近西方世界观。她在与中国人达成协议方面也投入了大量个人资本,并将其视为自己遗产的一部分(她于今年晚些时候辞职,自2005年以来已12次访问中国)。当然,这部分交易可以帮助推动德国重要的部门,例如汽车制造。

对于习近平而言,计算方法有所不同。与欧盟的握手是将中国定位为全球化的拥护者,以及为外来者提供越来越多机会的市场的一个举措。像这样的投资协议为2020年的爆发点提供了不同的叙述,包括中国对Covid-19爆发的最初反应感到沮丧,与华盛顿的贸易和技术争端的恶化影响以及国际社会对香港新的国家安全法规的担忧孔

更重要的是,习近平会知道乔拜登在白宫接替唐纳德·特朗普之前的时间很短。拜登(Biden)的团队曾讨论过要重组针对中国的跨大西洋联盟,而实际上,有传言称欧洲人在与特朗普打交道后经历了和解。恰当的例子是:去年底在欧洲各国首都流传的一项计划草案,该计划要求华盛顿重新关注中国对“日益增长的国际自信心”的共同回应。

在这种情况下,北京更愿意给予欧盟谈判者更多的让步,使欧洲人同样专注于与中国人建立更紧密的联系,从而优先于拜登的美国魅力攻势。

这与北京去年年底在亚太国家之间达成的RCEP贸易协议的热情有些相似之处(参见WiC519):美国人在缺席新一届欧盟会议时尤为引人注目,而中国人则至少在贸易方面有机会巩固其在亚洲地区的地位。

简而言之,习近平希望与欧洲人达成另一项协议,这可能会使华盛顿为建立对华统一战线的努力陷入困境。他知道默克尔也希望达成协议,而且时间表突然缩短,结束了多年的讨论。

欧盟从中得到什么?

乍一看,这些术语对欧洲人来说似乎很有吸引力,他们并不需要为中国在欧洲投资的现状做出更多让步。

相比之下,他们一直要求来自欧洲的,希望在中国投资的公司取得可观的收益。例如,根据欧盟数据,从事新能源汽车业务的外国公司将不再需要与当地合作伙伴签约,这在汽车制造占欧洲对华投资的四分之一以上时意义重大。合资企业对私立医院的提供者也不是必不可少的。据报道,这是获得法国青睐的一种让步(法国的Orpea有兴趣在欧洲复制其在中国的阿尔茨海默氏症诊所; 参见WiC367 )。

欧盟认为,这笔交易也是朝着与中国贸易和投资关系“公平竞争”迈出的重要一步,其中规定要求对支持许多中国国有企业的补贴和廉价贷款提高透明度。

人们有信心,CAI还将在禁止将技术从欧洲公司强制转让给其本地合作伙伴的法规中也带来更好的知识产权保护。

欧盟谈判小组庆祝说:“在涉及的领域中,欧洲业务将获得确定性和可预测性,因为中国将不再能够禁止进入或引入新的歧视性做法。”

那么中国人做出了重大让步?

尽管有关于互惠的传言,但中国的市场仍然仅限于欧洲公司,而不是欧盟的中国公司。 “起始位置是不平等的。中国市场更加封闭,但是每个人都可以自由地在欧洲投资。”科隆德国经济研究所的尤尔根•马特斯(Jurgen Matthes)告诉德国之声。 “从一开始就很明显,中国将做出比欧盟更多的让步-现在不能称赞它是一种特殊的成功。”

其他批评家则认为,授予欧洲企业的优惠政策太有限,主要集中在上述两个领域以及电信领域。还有其他问题:在电动汽车中,新制度仅适用于特定省份没有剩余容量的情况;欧洲对电信企业的投资仍被限制在50%以下。在某些城市,允许外资拥有私人医疗设施,但并非所有城市。

另一个问题是中国在CAI下的承诺如何与抵消性的优先事项相吻合,以本地化供应链并确保对R的控制&D和中国的高价值制造业。欧洲公司现在对投资前景有了更大的保证,但是,例如,当他们试图建立与推广中国同等产品的政策相抵触的业务时,会发生什么呢?

交易的批评者嘲笑实现真正公平竞争环境的前景,他们担心这些术语集中在服务业的国家补贴上,而欧盟对中国的大部分投资是在制造业,而政府不会提供支持。受到密切监视。

他们补充说,自2001年加入世界贸易组织以来,北京一直在做出类似的承诺,以重塑国有企业的地位。即使新规定生效,也存在有关如何执行这些规定的疑问。 。条约中国家间争端解决的范围需要更加明确,并且关于如何处理个人投资者之间的冲突也没有达成共识,尽管双方都承诺在最终解决方案的两年内完成有关投资争端解决的谈判。签署CAI。

接下来发生什么?

协议文本将最终定稿并翻译,以供欧盟成员国政府首脑批准。该条约还要求欧洲议会批准,这一过程预计至少需要一年的时间。

可能遭到反对的一个领域是关于中国强迫劳动的指控。欧洲议员已经通过了谴责在中国西部部分地区建立少数民族劳改营的系统的决议,而且欧盟谈判人员被指控对急于达成投资协定的强迫劳动表示担忧。

欧盟委员会反驳说,中国已承诺努力争取国际劳工组织批准关于禁止强迫劳动的公约。但这还不足以安抚许多欧洲议员,他们指出,批准书没有最后期限,他们还质疑中国人是否会遵守欧盟的劳工权利立场。

“在劳动方面,中国不可能达成共识。您能想象中国有独立的工会吗?”国务院顾问史银红在《金融时报》上表示同意。 “强迫劳动也与新疆有关,因此对中国来说是另外一个'否'。”

与此同时,随着该交易逐渐走向正式缔结,欧盟对其他地区的中国政策采取高姿态的立场将变得更加尴尬。

中国政府还将把该协定视为反驳美国关于中国贸易和投资环境的局限性的主张的一种方式。中国人已经在推动该协议成为全球经济的补品,其中包括将国营《环球时报》(Global Times)宣布该条约作为“中国和欧盟向世界的新年礼物”。

作为回应,华盛顿将努力争取建立一个相互对立的共识,这与它对华为在西方市场推出5G的作用表示反对的方式类似。在猜测意大利,波兰,西班牙和比利时的官员对德国在其担任欧盟理事会主席的最后几天通过CAI压路机的方式感到不满之后,其中的一些努力可能会带来回报。一位不愿透露姓名的外交官在网站Politico上说:“较小的国家对委员会在默克尔任期结束和遗产结束后如何实施其宠物项目感到沮丧。”

另一个争论点是拒绝等待几周与新的拜登政府的会谈。 “我们需要更多的磋商和透明度,以使我们的跨大西洋盟友加入。达成一项平衡良好的协议要比过早达成协议好。”波兰外交部长兹比格涅·劳(Zbigniew Rau)在协议宣布后发表推文。

尽管如此,尽管人们普遍认为目前的条约似乎更像是中国的战略性胜利,但评论员仍然希望该交易能够获得批准。

CAI的支持者们补充说,下一站是双方之间潜在的贸易交易-去年前三个季度超过了5170亿美元。但是,鉴于谈判CAI所需的时间长,以及促成获得欧盟27个独立国家(出口优先级不同)的贸易协议的经纪交易的主要复杂性,分析师毫不奇怪地期望尽快达成贸易协议…


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