财产, 谈话要点

习近平呼吁统一征税

长期讨论的对业主征税似乎将启动

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家政:房产税看似迫在眉睫,但仍是一个极为敏感的政治话题

中国共产党(CPC)的成立以重新分配生产资料为核心使命。 1949 年上台后,它开始兴致勃勃地这样做。例如,在几年之内,地主这个社会阶层几乎被消灭,大片农村土地被重新分配给 3 亿多农民使用。

1978 年邓小平开启改革时代后,党更容易接受私有制的理念,但这仍然是一个敏感问题。以定义和保护财产权的物权法为例。全国人民代表大会 (NPC) 于 1993 年首次开始起草,但直到 2007 年才最终通过立法。这创下了中国立法机构审议时间最长的记录。

最近关于一个同样敏感的话题——房地产税——的辩论也同样谨慎进行。与习近平主席的共同繁荣平台相结合,新提议的房产税可能会引发城市富人财富的进一步重新分配。它还可能彻底改变地方政府管理财务的方式以及城市促进大都市经济的方式。然而,这种政策转变的严重性意味着有既得利益者想要破坏这些变化,或者如果不这样做,就会推迟它们。该计划的拙劣实施也存在巨大的政治和社会风险,因此将非常关注税收如何征收。分析人士正在追踪是否会快速推出(类似于毛泽东时代更激进的“打地主”方法)或更渐进的过程(与过去四年的大部分市场和经济改革保持一致)。也许不足为奇,谨慎的方法似乎更有可能胜出……

房产税计划有哪些新变化?

10月23日,全国人大常委会通过决议,授权国务院在全国指定地区试点试点房产税。

新华社随后报道称,可以对试点地区的所有类型的住宅征收房产税——尽管农村住宅已被排除在试点之外。

接下来,中国内阁将决定“试点地区”名单,而相关部门和地方政府将负责制定征收相关税款的方法。

随后,中国内阁将拟定的试点城市名单提交全国人大批准,五年计划的启动日期由国务院确定。

20 多年来,政策制定者一直在考虑征收这种税。然而,习近平在夏季向金融监管机构发表的讲话——并于本月由中共双月刊《求是》转载——表明该政策从最高层得到了新的推动。

作为规范中国“高收入群体”的“具体行动”的一部分,习近平呼吁他的政府“大力稳步推进”财产税立法。这位中国领导人还要求扩大该国的销售税,以及加强“收入再分配管理”,包括针对垄断企业。尽管如此,他提到的财产税却引起了拥有财产的公众的最大关注。

过去在房产税方面取得了哪些进展?

这个想法早在十二五规划中就提出了,这是一个始于 2011 年的政策周期。同年,上海和重庆被选中进行各自的房产税试点。在这些试验中,高端房产或第二套房的房主按年税率征税,大多低于其房产价值的 1%。审判持续了近十年。但它并没有扩展到其他城市,中央政府也很少公开谈论它从实验中学到的东西。

在过去的 10 年中,经常在高级官员或国家支持的智囊团发表言论之后,不时提出国家财产税的讨论。但在习主席开始阐明房地产市场的新优先事项之后,实际发生的事情的可能性开始变得更大——正如他直言不讳的那样——“房子是用来住的,不是用来炒的”——随着他的政府开始行动以更系统的方式讨论财产税(见 WiC389).

例如,“十四五”(2021-2025)再次提到房产税,但这次的紧迫感更大,蓝图规定当局将立法进行房产税改革,作为更广泛计划的一部分提高地方政府税收收入。

据国家广播公司中央电视台报道,今年5月,包括全国人大在内的几个中央部门也联手向房地产市场专家和经济学家“征求意见”,就实施房产税的试点方案进行了“征求意见”。

为什么花了这么长时间?

行业评论员的共识是,北京现在更加坚定地在国家层面推进税收。然而,有很多愤世嫉俗的人怀疑试点计划是否会取得很大进展,理由是引入新税的时间表或有关如何征收的任何实际细节缺乏明确性。

在其他政策领域,中国中央政府通常行动迅速,一旦做出决定,几乎没有繁文缛节或拖延的余地。例如,7 月份对私营部门的辅导和教育科技公司的打击行动迅速(见 WiC551)。在那次中共中央和国务院联合发布的指示中,九个主要城市(包括北京)被选为另一个“试点方案”。新限制对这些城市补习公司的全面影响已经扼杀了大部分行业的商业生活(财新本周报道,它们的数量在上海下降了 60%)。

或许,这里的教训是,只要有政治意愿,进展就会很快。但在财产税的情况下似乎缺乏同样的决心,在那里通常谈论多于行动。

例如,该计划经常提到的主要障碍之一是缺乏有效的土地登记处(见 WiC182),并声称这使得征税变得更加困难。批评人士说,建立所有权数据库的努力遭到了党干部的顽强抵抗,也许是因为他们自己拥有的房屋可能会被披露(以及他们如何设法支付这些房屋的尴尬问题)。

然而,评估税收的大部分基础设施现已到位,特别是于 2018 年 6 月开始运行的全国固定资产登记系统。该系统上线后,《环球时报》报道称,这是房产税可能会被征收的另一个信号。不远了。

然而,即使潜在的土地登记基础设施已经形成——以及习近平对其的支持——在全国范围内推出税收的计划也将遇到严重阻力。 《华尔街日报》援引“了解政府审议情况”的未具名消息人士的话说,最初在大约 30 个城市测试税收的提议被否决了。在中共高层和普通成员的反对下,该计划随后被缩减到大约 10 个城市地区。

是否最好将税收视为更广泛的改革计划的一部分?

税收阻力的另一个来源可能来自地方政府本身。省和市官员依赖一种开发模式,该模式从房地产价值上涨驱动的市政土地拍卖中获取收入。官僚们用土地销售收入来平衡他们的财政账簿(或试图)。财产税承诺从现有住房中获得经常性和更可预测的收入来源。然而,它也可能在短期内削弱信心并压低房地产和土地价格,从而阻碍当地经济增长。这也将迫使官员们重新思考他们如何管理自己的领地,将社会基础设施支出置于鼓励大规模建设狂潮和依赖其涓滴 GDP 影响的传统发展模式之上。

向财产税过渡并非易事。根据自然资源部的数据,2020 年中国土地出让收入总额为 8.4 万亿元人民币(1.31 万亿美元),占地方政府财政收入的 84%。多位分析师进行了基本计算,中国城市房产的总价值为 200 万亿元人民币。如果您假设新税的第一阶段侧重于更昂贵的房产,您可能会看到大约 15% 的股票池被征收 0.7% 之类的小额税。这将为地方政府每年带来2100亿元人民币的税收收入,与去年的土地出让收入相比,这是一个很大的缺口。

金融界著名博主顾子明一直在思考这种转变如何运作。他说,像上面这样的短缺使得用一种收入来源替代另一种似乎是不可能的。但他也回忆起 1990 年代改革者提出的取消农业税——中国 2000 年来公共财政的基石——时遭到的蔑视。他指出,那些嘲笑这个想法的人没有预见到私人房地产市场的快速发展,以及它通过土地拍卖为地方政府筹集的更大收入。

顾认为,中国公共财政的未来将取决于房产税等新税种的出现,以及包括数字税和碳排放税在内的其他税种的出现。后者很可能成为即将在格拉斯哥举行的 G20 和联合国世界气候峰会的辩论主题。

接下来发生什么?

在本周发布的一份报告中,汇丰银行的房地产研究主管郭富城挑选了她认为最有可能试行房产税的 15 个城市。除了上海和重庆,她的名单还包括深圳、杭州和海口。也可以选择少数省份作为试点。例如,6 月宣布浙江将成为旨在实现共同繁荣议程的政策的“示范区”。

何时以及如何开始征收税款尚不清楚。但由于这些变化可能会影响数百万家庭(多达 85% 的城市家庭拥有房产)的财务状况,因此人们的兴趣会很强烈。 《环球时报》总编辑胡锡进说:“最富有的家庭负​​担得起税收,而低收入家庭的影响较小。”也就是说,试点计划将根据“中产阶级家庭的承受能力”进行仔细调整,他补充说。

当然,这涉及到行动过快的政治敏感性。存在双重危险:首先,如果中产阶级对网上新税产生强烈反对,则社会稳定面临风险;其次,占中国 GDP 至少四分之一的经济的一个关键引擎(房地产业)遭到破坏。在许多城市的房价也飙升之际,谈论征税增加了情绪突然逆转的风险。对于一些资金紧张的中国房地产开发商(想想 恒大)来说,一场剧烈的房地产低迷将如何发生,这也是监管机构面临的另一个紧迫问题,他们将警惕任何可能破坏整个行业的结果。


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